Приложение
к постановлению администрации
Лужского муниципального района
от «___»__________2022 № _____

ДОКЛАД,
содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению муниципального земельного контроля за 2021 год на территории Лужского муниципального района Ленинградской области.

1. Общие положения

1. Настоящий Доклад подготовлен в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории Лужского муниципального района Ленинградской области (далее – муниципальный земельный контроль).
2. Муниципальный земельный контроль на территории Лужского муниципального района Ленинградской области осуществляется администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области.
3. Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
4. От имени администрации Лужского муниципального района Ленинградской области муниципальный земельный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица:
1) глава администрации (заместитель главы администрации) Лужского муниципального района Ленинградской области;
2) должностное лицо администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, в должностные обязанности которого в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий.
В рамках осуществления муниципального земельного контроля должностные лица администрации Лужского муниципального района Ленинградской области руководствуются следующими нормативными правовыми актами:                                                                                                                                                                 
− Конституция Российской Федерации; 
− Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ;
− Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ; -  Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 
− Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
− Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 
− Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
− Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";                                                                                                                                                                                                                                                                                                    
− Постановление Правительства РФ от 24.11.2021 N 2019 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";                                                                                                                                                                                   
− Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Лужского муниципального района Ленинградской области установлен в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области, утвержденным Решением Совета депутатов Лужского муниципального района ленинградской области от 28.09.2021 № 117;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       
− Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Лужского муниципального района Ленинградской области на 2022 год, утвержденная постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 20.12.2021 № 3890.    
5. Объектами муниципального контроля являются:
− деятельность контролируемых лиц в сфере землепользования, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
− результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования.
6. Задачами администрации Лужского муниципального района Ленинградской области при осуществлении муниципального земельного контроля являются контроль  за соблюдением :
− требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;
− требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;
− требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;
− требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;
− требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
− требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения почвы на участках земель сельскохозяйственного назначения, на участках земель для сельскохозяйственного использования, сформированных на территориях населенных пунктов, на участках земель иных категорий, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и личного потребления;
− требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
− требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных за пределами границ населенных пунктов, оборот которых регламентируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", только по целевому назначению;
− соблюдение обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, и после завершения строительства, реконструкции и(или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;
− исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами органа муниципального земельного контроля в пределах компетенции.
− иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
7. В целях осуществления муниципального земельного контроля администрация Лужского муниципального района Ленинградской области в 2021 году проводила плановые и внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации.

2. Цели проведения обобщения и анализа правоприменительной практики

Целями проведения обобщения и анализа правоприменительной практики по осуществлению муниципального земельного контроля являются:
− обеспечение единства практики применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Ленинградской области;
− обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике комитета путем опубликования информации в общедоступных источниках;
− снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности заинтересованных лиц о практике применения обязательных, требований;
− совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревши дублирующих и избыточных обязательных требований.

3. Проведенные мероприятия и их результаты

Достаточно большое количество ежегодно выявляемых нарушений земельного законодательства свидетельствует о необходимости продолжения активной работы в области муниципального земельного контроля. Вместе с тем, учитывая значительный объем плодотворной работы проделанной, в том числе в 2021 году можно с уверенностью сказать об устойчивой положительной динамике в урегулировании земельных правоотношений и постепенным возрастанием роли муниципального земельного контроля в сфере землепользования.
Администрацией Лужского муниципального района Ленинградской за 2021 год проведено 529 мероприятий по муниципальному земельному контролю, из них:
1. Проведено всего 243 проверки по земельным участкам, из категории земель – земли населенных пунктов. По результатам проверок :
− по 28 земельным участкам  составлены акты о невозможности проведения проверок, ввиду не явки собственников земельных участков (запланированы профилактические мероприятия на 2022г.).
− по 56 земельным участкам нарушения отсутствуют;
− по 159 земельным участкам,  выявлены нарушения по ст. 7.1 КоАП (Самовольное занятие земельного участка), дела направлены в Управление Росреестра для административного воздействия;
2. Проведено всего 136 обследований по земельным участкам, из категории земель – земли населенных пунктов, общей площадью 34,2 га. По результатам обследований:
− по 50 земельным участкам, осуществлены обследования на предмет исполнения требований предписаний по сносу;
− по 86 земельным участкам, осуществлены обследования в связи с обращением (жалобой, заявлений) граждан.
3. Проведено 128 проверок по земельным участкам, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. По результатам проверок:
− по 8 земельным участкам – составлен акт о невозможности проведения проверки, в связи со сменой собственника (запланированы профилактические мероприятия на 2022г.). 
− по 18  земельным участкам – нарушения отсутствуют.
− по 102 земельным участкам – выявлены административные правонарушения по ст.8.7КоАП (по факту неиспользования земельных участков), дела направлены в Управление Россельхознадзора для административного воздействия.
4. Проведено всего 22 обследования по земельным участкам, из категории земель – земли населенных пунктов, общей площадью 48,15 га. По результатам обследований:
- по 22 земельным участкам, осуществлены обследования в связи с обращением (жалобой, заявлений) граждан.

4. Выявленные нарушения в рамках осуществления муниципального земельного контроля
Практика выявления и привлечения к административной ответственности за несоблюдение обязательных требований показывает, что наибольшую распространенность составляют административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.1 и 8.7 КоАП РФ.
Наиболее     часто     выявляемым     нарушением земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении муниципального земельного контроля стало нарушение статьи 25, 26 Земельною кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В    целях    недопущения   нарушения    земельного законодательства Российской   Федерации,   выражающегося   в   самовольном   занятии части земельного    участка,    землепользователям    рекомендуется использовать, земельный участок в границах, установленных в соответствии с действующим земельным законодательством Российской Федерации.
Землепользователю необходимо установить, что фактические границы земельного     участка    соответствуют    границам     земельного участка, установленным в соответствии действующим законодательством Российской Федерации, указанным в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах.

5. Выводы и предложения по результатам осуществления муниципального земельного контроля
Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области настоятельно рекомендует землепользователям, землевладельцам земельных участков, расположенных на территории Лужского муниципального района Ленинградской области, осуществлять пользование принадлежащими им земельными участками в соответствии с действующим законодательством, в том числе использовать земельные участки строго в пределах их границ, использовать по целевому назначению и не наносить вред окружающей среде.
Необходимо отметить, что в 2022 году Постановлением Правительства РФ              от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании которого введены существенные ограничения в части проведения плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий − проведение контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 г. не допускается.
С учетом ограничений администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области сделан акцент на проведение профилактических мероприятий.
На сегодняшний день администрацией Лужского муниципального района осуществляется плодотворная деятельность по проведению профилактических мероприятий, в части объявления предостережения и проведения консультирования и информирования. 
За период с 01.01.2022г. по 24.06.2022г. проведено 277 мероприятий по муниципальному земельному контролю, из них:
− 150 объявлено предостережений о недопустимости нарушений;
− 82  проведено консультирований;
− 45 выездных обследований;
− Осуществляется мониторинг, не предусматривающий взаимодействие с контролируемыми лицами, в том числе с использованием беспилотных воздушных судов. В случае выявления признаков нарушения − в ходе таких мероприятий специалисты администрации Лужского муниципального района Ленинградской области принимают меры по предупреждению и профилактике нарушений.
Таким образом, в 2022 году администрация Лужского муниципального района Ленинградской области осуществляет эффективную деятельность в части выявления и устранения нарушений обязательных требований земельного законодательства посредством принятия мер профилактического воздействия.